Ответственность за создание финансовых пирамид пропишут в отдельной статье Уголовного кодекса. Недобросовестным финансистам будет грозить до шести лет лишения свободы. Бизнес не против.
В Уголовном кодексе может появиться новая статья 172.2 — «Организация деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества», направленная на борьбу с финансовыми пирамидами, следует из законопроекта Минфина (копия есть у РБК). Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила проект на этой неделе, рассказали РБК два участника совещания. В ближайшее время документ будет вынесен на обсуждение правительства.
Под статью подпадет организация привлечения денег или имущества компаний и граждан, если «выплата дохода лицам, чьи денежные средства или имущество привлечены ранее», осуществляется за счет новых участников и без инвестиционной или иной предпринимательской деятельности. Санкция — штраф до 1 млн руб. или лишение свободы на срок до четырех лет. Отдельным пунктом идет привлечение денег граждан в особо крупном размере. В этом случае штраф составит 1,5 млн руб., уголовное наказание — до шести лет лишения свободы. Тех, кто добровольно сообщит о совершенном преступлении или будет способствовать его раскрытию, освободят от уголовной ответственности, говорится в примечании к статье.
Аналогичные изменения коснутся Кодекса об административных правонарушениях. В КоАП появится новая статья 14.61 — «Деятельность по привлечению денежных средств и (или) иного имущества», нарушение которой повлечет административный штраф от 5 тыс. до 50 тыс. руб. (для граждан), от 20 тыс. до 100 тыс. руб. для чиновников и от 500 тыс. до 1 млн руб. для компаний.
Финансовые пирамиды стали множиться на рынке в 2008 году. Тогда, по оценке МВД, более 400 тыс. граждан пострадали от действий мошенников, ущерб составил более 40 млрд руб. «Несмотря на (их) опасность, действующее законодательство не содержит каких-либо форм запрета на создание и функционирование финансовых пирамид», — указывается в пояснительной записке к законопроекту. За 2011 год и первый квартал 2012 года Росфинмониторинг вместе с правоохранительными органами выявил ущерб на 46 млн руб. Жертвами обмана стали более 260 человек, говорится в документе.
Сейчас действия организаторов финансовых пирамид квалифицируют по ст. 159 УК («Мошенничество»), но завести уголовное дело можно только после того, как организаторы пирамид скрываются вместе с деньгами вкладчиков, до этого их взаимоотношения рассматриваются только в рамках гражданского права, объясняет гендиректор ОАО «Регистратор Р.О.С.Т.» Олег Жизненко. Новая норма устанавливает ответственность за сам факт организации финансовой пирамиды. Это позволит прекращать деятельность пирамид, не дожидаясь появления обманутых вкладчиков, считает юрист.
Минэкономразвития и Минюст поддерживают проект, сообщили РБК представители ведомств. «Учитывая масштаб деятельности таких организаций, полагаем, что они представляют реальную угрозу экономической безопасности государства, препятствуя притоку капитала в реальный сектор экономики», — говорит представитель Минюста. Законопроект не несет рисков для добросовестных бизнесменов, добавляет представитель Минэкономразвития.
Бизнесу идея нравится. РСПП в целом положительно оценивает законопроект. Он позволит более четко квалифицировать преступные деяния псевдобизнесменов, сказал РБК управляющий директор по корпоративным отношениям РСПП Александр Варварин. Это долгожданный документ, вторит сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. «Нынешних возможностей Уголовного кодекса, в том числе по 159-й статье, не хватает, чтобы эффективно бороться с финансовыми пирамидами», — считает он.
«Мы в целом поддерживаем этот законопроект, но важно конкретизировать трактовку», — говорит исполнительный директор «Опоры России» Андрей Шубин. По его словам, при строгом прочтении документа получается, что деятельность любого акционерного общества при желании можно признать финансовой пирамидой, так как в начале своей деятельности АО аккумулирует средства и только потом инвестирует их в проекты.
«Есть опасность, что закон создаст барьер для любых компаний, чья деятельность связана с привлечением средств граждан, а реальные пирамиды смогут обходить ограничение, показывая какую-то деятельность, — осторожен бизнес-омбудсмен Борис Титов. — Один из вариантов решения здесь — вводить ответственность не по факту привлечения средств, а по факту причинения ущерба».
Законопроект не покрывает сегмент незаконных финансовых операций в интернете, указывает первый вице-президент российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова. Она считает, что поправки к УК не заработают, пока нет механизмов противодействия интернет-мошенничеству. «Эта идея обсуждалась, но мы решили использовать действующий состав, — рассказал РБК глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия»). — Критериев достаточно много, правоприменение хромает, приходится расширять УК. Вполне возможно обсудить [этот законопроект]. Пусть внесут, [тогда] посмотрим», — сообщил депутат.
