Рассмотрение проводилось по запросу мирового судьи Выксунского судебного района Нижегородской области, которому пришлось разбирать дело незадачливого бизнесмена Романа Огурцова. В 2014 году он был признан виновным в совершении административного правонарушения — организации и проведении азартных игр с использованием сети Интернет. При этом Огурцов был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и как должностному лицу ему назначили штраф в размере 30 тысяч рублей.
Но вскоре вступили в силу изменения в законодательство РФ. Организация интернет-казино стала считаться уже не административным, а уголовным преступлением. Но административная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр сохранилась только для юридических лиц. Российская правовая система предусматривает, что закон, улучшающий положение виновного, имеет обратную силу, а ухудшающий — нет. Огурцов счел, что новая редакция закона фактически отменила старую, и обратился в суд за прекращением исполнения наказания в связи с отменой административной ответственности за вмененное ему деяние. Мировой судья не смог определиться, так ли это, и разъяснения дал Конституционный суд РФ. В решении КС РФ, в частности, указано, что «законодательство не содержит прямого указания на то, как действуют во времени законы, отменяющие административную ответственность за те или иные деяния, если такая отмена одновременно сопровождается криминализацией указанных деяний».
Судебная практика исходит чаще всего из общего правила об обратной силе закона. Однако введение уголовной ответственности, то есть криминализация того или итого деяния, не может считаться устранением административной ответственности за него.
— Отмена законом административной ответственности за определенное деяние с одновременным переводом такого деяния под действие Уголовного кодекса РФ означает, что законодатель не только продолжает оценивать данное действие как правонарушающее, но и считает возросшей степень его общественной опасности, — указал КС РФ. — Отмена административной ответственности за конкретное деяние с его одновременной криминализацией по свои правовым последствиям от ужесточения административной ответственности принципиально не отличается. И в том, и в другом случае для прекращения исполнения судебного постановления нет оснований.
Как пояснил судья КС РФ Александр Кокотов, «основанием для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания может быть лишь такая отмена законом административной ответственности за определенное деяние, которая не сопряжена с одновременным введением уголовной ответственности за то же деяние». В то же время федеральный законодатель в случае криминализации определенных деяний вправе включить в соответствующий закон переходные положения, регламентирующие вопрос о продолжении исполнения ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания.
